Konsolidačný balíček 2026: najrozsiahlejšia reforma daní, odvodov a legislatívy v modernej histórii Slovenska – 1. časť

06.01.2026

Slovenský parlament 24. septembra 2025 schválil tzv. tretí konsolidačný balíček opatrení, ktorý má nadobudnúť účinnosť najmä od 1. januára 2026. Ide o súbor legislatívnych zmien, ktorých cieľom je znížiť deficit verejných financií približne o 2,7 mld. €, stabilizovať štátny rozpočet a zlepšiť jeho udržateľnosť v ďalších rokoch.

Balíček patrí k najrozsiahlejším zásahom do pravidiel podnikania a práce za posledné roky. Neprináša len úpravy daní a odvodov, ale aj zmeny v DPH, pracovnoprávnej oblasti, sociálnom a zdravotnom poistení, ako aj v niektorých podnikateľských povinnostiach.

Prečo vláda schválila konsolidačný balíček?

Schválenie konsolidačného balíčka 2026 je reakciou na dlhodobo neudržateľný stav verejných financií Slovenska. Štát už niekoľko rokov hospodári s výrazným deficitom, pričom výdavky systematicky prevyšujú príjmy. Po pandémii, energetickej kríze a období vysokej inflácie sa rozpočtový schodok stal štrukturálnym problémom, nie len dočasným výkyvom.

Deficit verejných financií sa dlhodobo pohybuje nad hranicou 3 % HDP, čo je limit stanovený fiškálnymi pravidlami Európskej únie. Bez zásahu by verejný dlh naďalej rástol a štát by strácal priestor na financovanie základných funkcií – od zdravotníctva cez školstvo až po infraštruktúru.

Balíček má zároveň predísť riziku sankcií zo strany EÚ a zhoršeniu úverového ratingu krajiny, ktoré by zdražilo financovanie dlhu. Keďže výdavky na dôchodky a verejné služby rastú a nie je možné ich jednoducho odkladať, vláda zvolila kombináciu zvyšovania príjmov a úsporných opatrení namiesto rýchlych a plošných škrtov.

 

I. Opatrenia na strane štátu

Pracovnoprávne a sociálne zmeny – Zmena v PN a dlhšia povinnosť pre zamestnávateľa

Od 1. januára 2026 sa menia pravidlá pri dočasnej pracovnej neschopnosti zamestnanca. Zamestnávateľ bude povinný vyplácať náhradu mzdy počas prvých 14 dní PN, zatiaľ čo doteraz túto povinnosť niesol len počas 10 dní. Až po uplynutí tohto obdobia prechádza vyplácanie nemocenských dávok na Sociálnu poisťovňu.

Pre firmy to znamená vyššie mzdové náklady a administratívnu záťaž, najmä v sektoroch s vyššou chorobnosťou alebo sezónnymi výkyvmi. Z pohľadu štátu ide o presun časti finančnej zodpovednosti zo systému sociálneho poistenia priamo na zamestnávateľov.

Motivácia k rýchlejšiemu návratu na trh práce

V rámci konsolidačného balíčka 2026 je jedným z opatrení aj postupné znižovanie dávky v nezamestnanosti. Cieľom vlády je motivovať ľudí, ktorí sú bez práce dlhšie, aby sa skôr vrátili na trh práce. Tento krok zároveň pomáha znižovať výdavky štátu na sociálne dávky a podporuje aktívnejší vstup uchádzačov do zamestnania.

Zmena sa dotýka dávky v nezamestnanosti počas prvých šiestich mesiacov, pričom výška podpory postupne klesá v závislosti od dĺžky pobytu v evidencii:

• 1. – 3. mesiac – dávka zostáva 50 % z denného vymeriavacieho základu
• 4. mesiac – dávka sa znižuje na 40 %
• 5. mesiac – ďalšia znížená sadzba 30 %
• 6. mesiac – najmenej, 20 % z vymeriavacieho základu

Tento model postupného znižovania má za cieľ napríklad predĺžiť motiváciu hľadať si nové zamestnanie už v treťom až štvrtom mesiaci nezamestnanosti, namiesto spoliehania sa na rovnako vysokú podporu počas celého obdobia.

Zmrazenie 13. dôchodkov na tri roky

Konsolidačný balíček 2026 prináša aj úpravu v oblasti dôchodkových výdavkov štátu. Trinásty dôchodok nebude zrušený, seniori ho budú naďalej dostávať, no jeho výška sa na obdobie troch rokov zmrazí. V rokoch 2026 až 2028 bude 13. dôchodok vyplácaný v rovnakej sume ako v roku 2025, teda 667,30 EUR, bez ohľadu na vývoj inflácie alebo rast priemernej mzdy.

Opatrenie má spomaliť rast výdavkov na dôchodkový systém a pomôcť stabilizovať verejné financie, no pre seniorov bude znamenať postupné znižovanie reálnej hodnoty dávky vplyvom inflácie.

 

II. Solidarita: vyšší príspevok nadpriemerne zarábajúcich a vybraných skupín

Zmeny v daniach z príjmov – Progresívne zdaňovanie fyzických osôb

Od 1. januára 2026 dochádza k významnej úprave systému zdaňovania príjmov fyzických osôb. Slovensko sa posúva k výraznejšej progresivite, ktorá má za cieľ zvýšiť príspevok nadpriemerne zarábajúcich skupín do verejných financií a znížiť tlak na rozpočet v čase rastúcich výdavkov štátu.

Podľa vyjadrení ministerstva financií sa zmena nemá dotknúť väčšiny pracujúcich, ale len osôb s vyššími príjmami. Konkrétne ide o daňovníkov s hrubou mesačnou mzdou nad približne 4 282 EUR (čo v roku 2025 zodpovedá čistej mzde okolo 3 000 EUR).

Popri doterajších sadzbách 19 % pre nižšie príjmy a 25 % pre stredné príjmové pásmo sa od roku 2026 zavádzajú ďalšie vyššie daňové sadzby, pričom zdanenie bude po novom rozdelené do viacerých príjmových pásiem:

• do 44 000 € základu dane – 19 %
• nad 44 000 € – 25 %
• nad 60 000 € – 30 %
• nad 75 000 € – 35 %

Dôležité je zdôrazniť, že vyššia sadzba sa uplatní len na tú časť príjmu, ktorá presahuje príslušnú hranicu. Ide o stupňovité zvyšovanie daňovej záťaže, typické pre progresívne daňové systémy.

Osobitná, prísnejšia úprava sa týka ústavných činiteľov a poslancov, ktorých príjmy budú zdaňované vyššími sadzbami než príjmy bežných zamestnancov:

• do 44 000 EUR – 29 %
• nad 44 000 EUR – 35 %
• nad 60 000 EUR – 40 %
• nad 75 000 EUR – 45 %

Týmto krokom chce štát zdôrazniť princíp, že verejní funkcionári majú niesť vyšší podiel zodpovednosti za konsolidáciu verejných financií.

Nové pravidlá pre firmy – Daňová licencia a vyššia minimálna daň pre veľké firmy

Konsolidačný balíček 2026 prináša zmenu v oblasti daňových licencií, teda minimálnej dane z príjmov právnických osôb, ktorú musí firma zaplatiť bez ohľadu na to, či vykáže zisk alebo daňovú stratu.

Od 1. januára 2026 sa zavádza nové pásmo pre firmy so zdaniteľným príjmom nad 5 miliónov EUR, ktorým sa minimálna daň zvyšuje z pôvodných 3 840 EUR na 11 520 EUR ročne.

Výška obratu	Minimálna daň
do 50 000 EUR	340 EUR (bez zmeny)
do 250 000 EUR	960 EUR (bez zmeny)
do 500 000 EUR	1 920 EUR (bez zmeny)
do 5 000 000 EUR	3 840 EUR (bez zmeny)
nad 5 000 000 EUR	11 520 EUR

Pre menšie firmy zostávajú sadzby nezmenené a odstupňované podľa obratu. Opatrenie sa má dotknúť približne 1 400 najväčších podnikov a jeho cieľom je zabezpečiť, aby aj ekonomicky silné firmy prispievali do verejných financií primeraným minimálnym podielom, a to aj pri daňovej optimalizácii alebo stratovom hospodárení.

Zvýšenie sadzby osobitného odvodu v oblasti kolektívneho investovania

Rok 2026 prináša aj výrazné sprísnenie v oblasti kolektívneho investovania. Opatrenie sa dotkne najmä investičných a správcovských spoločností, ako aj DSS a DDS.

Sadzba osobitného odvodu sa týmto subjektom zvýši viac ako trojnásobne:

• z pôvodných 4,36 %
• na 15 %

Cieľom je vyšší príspevok finančného sektora do rozpočtu, no zvýšené náklady sa môžu nepriamo premietnuť do vyšších poplatkov pre klientov alebo nižšej atraktivity investovania na Slovensku.

Záver

Prvá časť konsolidačného balíčka ukazuje jasnú stratégiu štátu: stabilizovať rozpočet cez vyššie príjmy od bohatších skupín a obmedzenie rastu výdavkov. V druhej časti sa však pozrieme na opatrenia, ktoré sa dotknú každodenného fungovania firiem, živnostníkov aj spotrebiteľov – od DPH cez odvody až po pracovné dni a bezhotovostné platby.